Komisja konsultuje przegląd unijnych wytycznych ws. połączeń firm
Komisja zbiera uwagi na temat przeglądu unijnych wytycznych dotyczących połączeń przedsiębiorstw. Wszyscy zainteresowani, w tym firmy i stowarzyszenia, mogą odpowiedzieć na pytania w ramach konsultacji publicznych.
Komisja Europejska rozpoczęła dziś konsultacje publiczne,aby uzyskać opinie na temat prowadzonego przeglądu unijnych wytycznych w sprawie łączenia przedsiębiorstw. W wytycznych opisano ramy, które Komisja stosuje przy ocenie wpływu łączenia przedsiębiorstw na konkurencję na rynkach. Proces przeglądu skoncentruje się na tym, w jaki sposób ocena Komisji powinna odpowiednio uwzględniać znaczenie konkurencji w zakresie innowacji, efektywności, odporności, horyzontów czasowych i intensywności inwestycji w niektórych sektorach strategicznych, a także zrównoważony rozwój i zmienione środowisko obronności i bezpieczeństwa oraz inne pilne potrzeby transformacyjne naszych czasów.
Wszystkie osoby zainteresowane, a także przedsiębiorstwa i stowarzyszenia mogą udzielić odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu w ramach ogólnych konsultacji publicznych dostępnym tutaj.
Komisja opublikowała również siedem konkretnych dokumentów, w których omawia szeroki zakres obecnych wyzwań oraz parametry prawne i gospodarcze wykorzystywane przez nią w ocenie kontroli połączeń przedsiębiorstw. Dokumenty te mają pobudzić dyskusję i poruszają tematy o kluczowym znaczeniu dla gospodarki UE. Są to: konkurencyjność i odporność, siła rynkowa, innowacje, dekarbonizacja, cyfryzacja, efektywność, obronność i aspekty rynku pracy. Dokumenty te będą podstawą stałej ukierunkowanej współpracy z zainteresowanymi stronami nawet po konsultacjach publicznych, w tym poprzez specjalne wydarzenia i warsztaty. Każdy, kto chce przekazać uwagi techniczne na temat któregokolwiek z konkretnych dokumentów, może to zrobić, odpowiadając na pytania zawarte w kwestionariuszu szczegółowym dostępnym tutaj.
Termin udzielenia odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu szczegółowym upływa 3 września 2025 r.
Przegląd wytycznych dotyczących połączeń przedsiębiorstw
Przegląd obejmie zarówno wytyczne dotyczące oceny połączeń między faktycznymi lub potencjalnymi konkurentami na tym samym rynku właściwym (tj. wytyczne dotyczące połączeń horyzontalnych z 2004 r.) i wytyczne dotyczące oceny połączeń między przedsiębiorstwami prowadzącymi działalność na różnych poziomach łańcucha dostaw (tj. wytyczne dotyczące połączeń niehoryzontalnych z 2008 r).
Od czasu wprowadzenia obu zestawów wytycznych w gospodarce nastąpiło szereg przemian, począwszy od cyfryzacji i globalizacji po dekarbonizację, co może mieć wpływ na dynamikę konkurencji na wielu rynkach. Wiele z tych zmian zaobserwowano już w praktyce egzekwowania prawa stosowanej przez Komisję. Po około 20 latach obecny przegląd wytycznych posłuży do aktualizacji ram oceny połączeń przedsiębiorstw w świetle wspomnianych wyżej zmian i nowych realiów rynkowych. Pozwoli także odzwierciedlić praktykę orzeczniczą Komisji i orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Celem jest zapewnienie kompleksowych, przewidywalnych i trwałych ram oceny. Zmienione wytyczne powinny zapewnić odnowione, lecz prawnie i ekonomicznie uzasadnione, przewidywalne i poparte dowodami ramy analityczne dla wszystkich rodzajów połączeń i wszystkich sektorów gospodarki. Główna misja unijnej kontroli połączeń pozostanie taka sama: zachowanie dynamicznego i konkurencyjnego rynku wewnętrznego, który sprawia, że przedsiębiorstwa oferują swoim klientom innowacyjne, przystępne cenowo i wysokiej jakości produkty.
Rozpoczęty dziś proces konsultacji publicznych jest częścią szerszego zaproszenia do zgłaszania uwag, w którym omówiono praktyczne szczegóły inicjatywy.
W kontekście zmiany unijnych wytycznych w sprawie połączeń przedsiębiorstw 25 marca 2025 r. Komisja ogłosiła zaproszenie do składania ofert w celu przeprowadzenia analizy ekonomicznej dotyczącej dynamicznych skutków takich połączeń. Termin zgłoszeń upłynął 20 maja 2025 r.
Każda osoba zainteresowana może wziąć udział w rozpoczętych dziś ogólnych konsultacjach publicznych (tutaj), a także udzielić odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu szczegółowym (tutaj), do 3 września 2025 r.
Komisja przeanalizuje odpowiedzi udzielone w ramach konsultacji publicznych i opublikuje podsumowanie głównych opinii i wniosków na portalu Komisji „Wyraź swoją opinię” i na specjalnej stronie internetowej Komisji poświęconej konkurencji. Komisja opublikuje również odpowiedzi w języku, w którym zostały przedłożone.
Wyniki konsultacji publicznych i szerszego zaangażowania zainteresowanych stron zostaną uwzględnione w trwającym przeglądzie unijnych wytycznych dotyczących połączeń przedsiębiorstw. Zasadniczo Komisja będzie nadal współpracować zarówno z obywatelami, jak i z przedsiębiorstwami, zanim zakończy proces przeglądu.
Kontekst
Głównym celem systemu kontroli połączeń jest utrzymanie dynamicznego i konkurencyjnego rynku wewnętrznego z dynamiczną konkurencją. Sprzyja to zwiększaniu skali działalności przedsiębiorstw, wprowadzaniu przez nie innowacji, inwestowaniu i oferowaniu lepszych produktów. Jednocześnie kontrola połączeń zapobiega akumulacji władzy rynkowej w rękach jednego przedsiębiorstwa lub niewielkiej liczby przedsiębiorstw, co może szkodzić konsumentom i przedsiębiorstwom i negatywnie wpływać na produktywność i wzrost gospodarczy UE.
Podstawą prawną unijnej kontroli połączeń jest rozporządzenie UE w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw. Przy ocenie planowanych połączeń Komisja bada, czy mogą one znacząco zakłócić skuteczną konkurencję w UE. Jeżeli nie mogą, zatwierdza je bezwarunkowo. Jeżeli mogą znacząco zakłócać skuteczną konkurencję, łączące się przedsiębiorstwa mają możliwość zaoferowania środków zaradczych, tj. zaproponowania pewnych zmian w porozumieniu, które gwarantowałyby ciągłość konkurencji na rynku. Jeżeli łączące się spółki nie zaproponują odpowiednich środków zaradczych w odpowiedzi na zastrzeżenia w odniesieniu do naruszenia konkurencji, Komisja może zakazać porozumienia, aby zapobiec szkodliwym skutkom dla przedsiębiorstw i konsumentów (wyższe ceny, niższa jakość lub bardziej ograniczony wybór towarów lub usług). W ciągu ostatnich 10 lat około 95 proc. połączeń zgłoszonych Komisji zostało bezwarunkowo zatwierdzonych.
Ten kompleksowy i ambitny przegląd unijnych wytycznych dotyczących połączeń przedsiębiorstw stanowi wyjątkową okazję do unowocześnienia określonych przez Komisję ram oceny wpływu takich połączeń na konkurencję. Dzięki temu uwzględnimy przełomowe zmiany w naszych społeczeństwach i gospodarkach, jakie zaszły w ciągu ostatnich 20 lat, takie jak cyfryzacja. Ponadto zadbamy o to, by nadać odpowiednie znaczenie konkurencji w zakresie innowacji, odporności i intensywności inwestycji w świetle pilnych potrzeb europejskiej gospodarki. Jest to kluczowy moment dla Europy i tylko dzięki zmianom możemy zapewnić, aby nasza polityka kontroli połączeń przedsiębiorstw nadal służyła ludziom, napędzała innowacje, wzmacniała odporność i wiodącą pozycję Europy. Liczymy na Państwa pomoc! Jesteśmy gotowi wysłuchać opinii konsumentów i przedsiębiorstw w całej Europie na temat tego, w jaki sposób można dostosować nasze ramy przeglądu połączeń przedsiębiorstw do wymogów przyszłości.
Teresa Ribera, wiceprzewodnicząca wykonawcza do spraw czystej, sprawiedliwej i konkurencyjnej transformacji
Komisja zbiera uwagi na temat przeglądu unijnych wytycznych dotyczących połączeń przedsiębiorstw
